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特朗普上任对美国电信业的影响

2016-11-18 09:36  全景网  

核心提示: 随着美国总统选举的尘埃落定,全球知名咨询机构Ovum分析了新总统上任后对电信和媒体行业相关的关键性政策和管制可能产生的影响。特别是美国当选总统特朗普对网络中立性的观点与过去的政府存在鲜明的对比。他的这种观点使跨行业的竞争和合并变得更复杂化。

随着美国总统选举的尘埃落定,全球知名咨询机构Ovum分析了新总统上任后对电信和媒体行业相关的关键性政策和管制可能产生的影响。特别是美国当选总统特朗普对网络中立性的观点与过去的政府存在鲜明的对比。他的这种观点使跨行业的竞争和合并变得更复杂化。

在选举期间,双方都努力承诺改善宽带基础设施,特别是农村地区,但特朗普的表述是模糊的,希拉里则表示计划制定更详细和更现实的目标,实现宽带提速。如果共和党的计划与FCC(美国联邦通讯委员会,Federal Communications Commission)描述的计划相符,将G比特宽带引入农村就是好高骛远,财政上很难维持该计划。

一、FCC采用更具操作性的方法将受限

FCC定义的倾向于更具操作性的监管政策可能会受到影响。近年来,FCC的活动更倾向于加强监管,最典型的例子是重新通过了网络中立法,其中要求对作为电信业务的宽带进行重新分类。2016年4月,在宽带标签下引入宽带业务的透明需求,帮助用户了解他们即将采用的宽带业务的关键特性。2016年10月,FCC在签订宽带合作时,加强了对消费者隐私的保护,监管中采用了收集和使用个人信息要获得消费者同意的政策。特朗普的当选可能会对宽带隐私、网络中立等规则产生不利影响。

二、共和党领导的FCC可能会更宽容,但不能完全推倒FCC现有政策方向

采取相对宽松的监管方式,可能会随着特朗普的上台,使美国与其它发达市场的监管差距加大,比如:欧盟。关于这一点,可能会在FCC新指派的领导上任后得以体现。现任主席任期到2018年结束,因此,FCC确定新方向至少要在2年后。

作为电信业务,宽带再分类要保持对2015年开放互联网法规产生的法律挑战最小,因此,可能导致对宽带监管的加大。再分类可能授权FCC对接入义务施加影响,这会使美国的监管方法更接近欧盟。批发接入义务是对在零售水平上刺激竞争的常规做法。

最近,FCC也暗示,如果市场竞争条件需要,将对宽带接入批发进行监管。但到目前为止,仍没有看到采取具体行动计划的迹象。

自FCC 2015年决定对宽带进行再分类以来,要求取消这一模式的声音不断。特朗普对互联网开放法规的定义是:现有政府的“互联网攻击”,表示担忧这一法规将瞄准传统媒体。与此形成对照的是:希拉里支持FCC的开放互联网法规,要求FCC实施网络中立原则,并暗示需要对电信法进行更新。

新方法的支持者需要提出有说明力的论证支持这一论点。美国的消费者不愿看到对他们的保护下降,特别是如果最近通过的有关隐私和透明性措施被证明是成功的和普遍接受的。即使监管者废除相关法规,市场经营者可能也会保持消费者的服务标准。

三、在特朗普政府下,联合可能会变得容易,但在反垄断执法方面无差别

随着共和党的执政,FCC也将逐渐具有共和党色彩。与现有政府相比,在收购和合并方面会更加宽松。但在现实中,这种变化不一定能看到。

对于重要的跨市场合并,比如: AT&T和时代华纳,两党派都有所考虑,说明他们对竞争都很关注。但特朗普表示不会同意这一交易,反对媒体行业的进一步联合,并表示要解散 Comcast和NBC.民主党对此则更加谨慎。

不管竞选者的表述和最终的实际操作如何,AT&T和时代华纳的合并会因FCC的干预放缓,因为时代华纳持有广播许可。因此,估计交易完成要到2017年,还需获得美国司法部的审议。

四、移动市场的合并和收购可能会变得更容易

2017年,移动市场联合将更多,特别是正在进行的、即将结束的600MHz频段的频率刺激拍卖。如果联邦法庭起诉合作,这显然要在FCC和司法部的监管下进行。

尽管很难预测共和党执掌的FCC对合并的态度,但市场的进一步联合已显示了强烈信号,特别是与民主党比较。2014年,T-Mobile试图接管Sprint受阻;2011年,AT&T希望收购T-Mobile,现在的FCC掌门人重申,移动市场需要4家运营商。对于移动运营商而言,收购需要更好的政治环境,但他们只能等待现任FCC负责人任期结束。

五、特朗普在承诺改善宽带基础设施时表现暧昧

在竞选过程中,两党都表示出改善宽带基础设施的意愿,特别是不发达地区,但特朗普在承诺改善宽带基础设施表现得更暧昧。

特朗普宣布,它要继续推进“美国基础设施优先”政策,支持交通、水、电力、通信和安全基础设施投资,以及对其它急需的国内基础设施需求的投资。但他没有制定任何特殊的与宽带相关的目标,没有就投资改善基础设施的数量和手段做出说明。相反,希拉里的基础设施计划很明确,要确保到2020年,100%的美国家庭都可接入可负担的宽带,速度方面能满足家庭的需要。根据这一计划,将继续投资连接美国基金、农村公共设施服务项目、宽带技术机会项目,联邦机构将考虑各种可能的宽带技术,重点是现在缺乏固定宽带的地区。同时,还计划消除私人部门参与宽带服务的管制障碍。在管线和管孔的接入上采取非歧视方式。

尽管特朗普就这些问题没有做出陈述,但他还是会沿着这一路径推进,因为FCC现任主席已提出了类似提议,会在任期内推进这一计划。

六、共和党FCC执政者的G比特宽带计划可能遭遇反对

尽管特朗普在改善宽带基础设施方面缺乏清晰计划,但现在FCC的提议却是由共和党提出的。这一提议表示要支持不发达地区的基础设施部署。在这些地区部署宽带仅靠市场之力无法实现,需要管制者和政策制定者的干预。希望将千兆比特互联网连接到农村,通过增加资金和财政刺激,培育和部署移动宽带。计划还包括从频谱拍卖资金中拿出10%支持农村移动宽带的部署。通过给互联网业务提供财政刺激,部署千兆比特宽带网,建立千兆比特机会区,或通过税收优惠,鼓励这些地区的初创企业投资和创造就业机会。

上述计划可能面临发展障碍,因为从市场方面看,在农村地区部署超快速宽带是有抵触的,对这种高速宽带的需求不明朗。因此,很难预测,类似的计划在没有重要目标的前提下,能被轻易采用。



责任编辑:Archer

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