近日，美国联邦通信委员会（FCC）正式发表声明，将华为和中兴认定为“国家安全威胁”。FCC认为，华为和中兴对美国的5G发展构成了威胁，禁止美国电信运营商使用政府资金向这两家中国企业进行采购。FCC主席阿吉特·帕伊声称，他们综合考虑了来自国会、行政部门、情报机构、通信商和盟友们的意见，有“压倒性的证据”显示，华为和中兴对美国的5G未来构成了威胁。

阿吉特·帕伊口中的“压倒性的证据”究竟为何？笔者注意到，阿吉特·帕伊没有拿出任何一条关于华为和中兴对美国国家安全构成威胁的证据，只是编造华为和中兴公司同中国政界和军方有着“密切联系”。此外，他还认为按照中国法律，这两家公司“有义务”跟中国情报机构合作。

事实上，早在去年11月，FCC就以5票赞成、0票反对的投票结果同意发布上述声明，将华为和中兴通讯列为“国家安全风险”。美国政府在没有证据的情况下随意认定华为和中兴构成国家安全威胁，这不仅违反了美国法律的正当程序，其本身的行为也涉嫌违反美国法律。华为公司就曾多次表态，禁止美国运营商购买华为设备，并不能真正改善美国的网络安全状况。

在笔者看来，美国的这一做法完全是损人不利己。据FCC统计，在美国有约四十家的农村运营商用美国政府的补贴使用华为、中兴设备，如果一次性全面 “拆换”，预计将耗资20亿美元，而农村运营商并未收到足够的资金用以更换设备，这使得这些运营商无法实施“拆换”指令。他们普遍表示，希望在国会的拨款到位前，FCC能推迟“拆换”计划。

面对美国接二连三的打压，以华为为代表的中国企业并没有屈服。今年5月，华为美国分公司首席安全官安迪·珀迪在回应美国商务部力图断供芯片时表示：“去年美国的‘实体清单’限制美国公司对华为出口，让华为损失了120亿美元，但华为依然渡过了难关，去年总收益还有增长。尽管我们不确定结果如何，但我们会挺过去的。”

长期以来，美国惯于在没有任何证据的情况下，以莫须有的罪名，滥用国家力量打压中国企业。事实上，美国禁止其运营商购买华为和中兴设备，不但不能改善美国的网络安全状况，反而会对美国农村和欠发达地区的网络服务产生负面影响：一是“拆换”行动将浪费巨额资金，且严重影响美国偏远农村区域的通信畅通；二是禁用华为和中兴的设施后，美国农村地区用户的信息通信成本将增加。若没有FCC补贴资金，许多偏远地区的美国运营商将无法继续为学校、医院、图书馆等公用设施提供可靠、高速、安全的通信服务；美国电信设备市场，尤其是5G网络的竞争将被大大地弱化，普通消费者将不得不为通信网络服务支付更高昂的代价。美国泛化国家安全概念，置国家法治和国际规则于不顾，漠视企业间的商业规则，持续对中国企业进行蓄意抹黑和无理打压，这不仅违反了国际公认的“公平、公正、非歧视”的商业原则，也侵犯了美国消费者，尤其是偏远农村地区信息通信消费者的权益。

鉴于美国对中国的遏制和技术封锁是一项长期国家战略，联系近期的禁止美国电信运营商使用政府资金向这中国电信设备企业进行采购这一决定，以及美国白宫经济顾问拉里·库德洛提出的一项吸引美国企业撤出中国、回流美国的建议，中国的信息通信企业在美国已经不能继续健康地发展。笔者建议，应当认真考虑将中国在美企业所投入资本由股权形态转化为资本形态的一揽子计划，以实现资本额保值和增值，或避免和降低投资的损失，设置相关的退出机制，并配套相关的制度安排。