国家自开放移动转售业务试点以来，已经试点了近3年，原本于2015年12月31日结束的试点期因为诸多原因推迟至今，并且似乎仍旧看不到截止日具体某一天。这不免使得整个移动转售行业的投资人、从业人员、170普通消费者等面对诸多困惑：究竟是不是继续投资移动转售业务？究竟170号码是不是合法存在的？

在2015年5月20日发布的“国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见”（即国办发〔2015〕41号文件），提到“（七）有序开放电信市场。……继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放……”。这意味着，2016年针对移动转售业务将给出一个正式答案。

那么，答案是什么呢？笔者推断极有可能是虚拟运营商正式商用标准文件的出台！

翻看过往发放牌照的时间，3G牌照于2009年1月发放，4G牌照于2013年12月发放，就连移动转售试点牌照首批也是2013年12月发放。对此，我们可以基本推断：年底或年初将会是通信行业国家重要牌照发放的可能期。

再加上去年出台的文件要求移动转售业务试点在2016年实现全面开放，所以我们有理由推断，年底或明年初，虚拟运营商正式商用标准文件或将出台，随后符合要求的虚拟运营商可正式提出申请，工信部将针对企业提供的文件，凡符合要求的将授予正式牌照。

那么，正式牌照的授予会一次性区分出得到牌照的企业和无法获得牌照的企业，还是会分批发放正式牌照呢？从目前来看，业内人士更加倾向于后者。首先，实名制问题尽管被反复强调要求全面落实，但终难免有漏网之鱼，短期内完全改善不太现实，所以先对一部分实名制登记落实到位的企业发放牌照作为首批自然顺理成章。

第二，审核是否符合标准需要一个过程，对实名制不存在问题的企业先发牌照也是对其他企业一种提醒，监管部门会给予前期不符合标准的企业一个整改期，理论上不会一刀切赶尽杀绝。

第三，之前工信部也曾组织多次实名调查暗访行动，发现了诸多问题并点名指出了存在问题的企业，但在牌照是否发放的问题上，监管部门不会算旧账，只要整改到位并且符合标准要求，一律批发正式牌照。

说到这里，正式牌照商用标准究竟有哪些大致内容则显得极为重要。从之前多数资深业内人士分析来看，无外乎将是BSS系统建设、客服系统建设、信息安全等。BSS系统建设意味着开展移动转售业务的基础，客服系统建设意味着能够正常服务用户，信息安全意味着实名登记到位。

不过，需要特别强调的是，信息安全将会是重中之重。毕竟，之前工信部曾多次强调将会视虚拟运营商实名登记情况来启用一票否定权。因此，实名制问题依旧是能否获得正式牌照的关键。

另外，目前用户发展少的虚拟运营商企业，如果实名登记落实到位将有望获发首批正式牌照；而用户量大、存在实名登记问题的企业反而有可能首批获牌无望。业内人士预计：首批将有不低于10家的虚拟运营商获发正式牌照。