2016年12月8日,北京市信息化专家咨询委员会2016年高峰论坛在腾达大厦5层会议中心隆重举行。

本次高峰论坛由北京市信息化专家咨询委员会和北京市经济和信息化委员会共同主办。围绕“打造智慧互联新生态,开创政务服务新篇章”这一主题,聚焦“互联网+”时代政务服务面临的新形势、新机遇和新挑战,会议邀请市信息化专家委主任、工业信息化部原副部长杨学山,市信息化专家委专委会主任、中国工程院院士邬贺铨,市信息化专家委委员、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯,中国信息安全研究院副院长左晓栋等业界权威专家,与市经济信息化委、市政务服务办等主管部门领导一起,共同探讨了如何依托信息技术和制度创新,实现互联网与政务服务深度融合,不断提升北京市政务服务的智慧化水平,促进新型智慧城市建设。北京市30多个委办局、10多个区的信息化主要负责人以及研究机构和企业等270多人参加会议。

会议分领导讲话、主题演讲、经验交流和报告发布四个阶段。在领导致辞阶段,北京市经济和信息化委员会副主任毛东军以“把握信息时代新机遇助力经济转型新升级”为题进行了热情洋溢的讲话,他指出,今年以来,全市工业、软件信息服务业实现了速度稳、结构优和质量进的趋势性特征。前三季度,全市工业、软件信息服务业实现增加值4375.4亿元,占地区生产总值比重为25.2%,其中软件信息服务业增加值占全市GDP的比重超过10%,同比增长11.2%。可以说,在北京,信息技术已全面渗透、全面支撑和全面服务国民经济和社会发展各个领域,成为新常态下经济发展强有力的驱动力量,下一步北京将聚焦产业链、创新链高端环节和关键领域,着力提升自主创新供给能力,实施“大数据、大软件、大应用”的产业生态战略。同时,北京以新型智慧城市建设为契机,以“互联网+政务服务”作为政府创新、信息惠民的主阵地和突破口,为公众提供主动、精准、便捷、高效的智慧服务,让智慧城市建设成果真正惠及全体市民。

在主题演讲环节,北京市信息化专家咨询委员会主任、工业和信息化部原副部长杨学山以“电子政务与智慧城市协同发展,着力提升城市治理能力现代化”为题,首先剖析了电子政务和智慧城市的相同点和不同点,他认为,目前电子政务和智慧城市在发展过程中,任务目标、面临问题等方面存在趋同性,都聚焦在城市管理和公共服务上,但两者职责边界不同。要找到智慧城市和电子政务协同发展的基点,电子政务在推进城市治理和公共服务的时候,要与智慧城市的相关业务结合起来推进;要改革城市管理和公共服务建设模式,不忘“科学、高效、便民、精准”的初心,以解决实际问题为导向重新定义公共服务系统、形成新模式;要进行制度改革,解决当前电子政务推进中面临的制度性问题,真正把技术进步、百姓期盼以及中央明确的任务目标结合在一起,推进电子政务与智慧城市协同发展,提升城市治理能力现代化。

北京市信息化专家咨询委员会专委会主任、中国工程院院士邬贺铨在题为“从电子政务到智慧政府”的演讲中,用大量详实的数据和案例详细,从全球的视角介绍了从电子政府、连接政府,开放政府、创新政府再到智慧政府演化的过程中,各个阶段的特点、我国电子政务所处的位置和存在的问题,并提出这些阶段都是互联网时代政府职能转变的阶段性演进过程,它不断拓展了电子政务的内涵,从优化政府内部的管理到改善民生服务,不断提升民众的参与广度和深度。

北京市信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会副会长、汪玉凯以“智能化治理与智慧化服务--北京打造智慧政府新形态”发表主题演讲,他认为,智能化治理、智慧化服务是智慧政府的最显著特征,智慧民生是智慧政府的核心。他建议北京要想构建智慧政府新形态,必须要先做三件基础性事情:一是构建全市统一的大数据中心;二是整合并形成全市统一的政务服务平台;三是通过行政体制改革,打破部门壁垒,实现数据在部门之间以及向社会开放。在此基础上建全市统一的智能化治理和智慧化服务三大系统:一是围绕医疗、教育、社保、就业、住房等领域构建民生服务系统,提高政府民生服务能力;二是围绕公共安全、市场监管、食品药品监管、环境监管、社会监管、诚信监管等领域构建监管电子服务系统,提高政府社会治理能力;三是构建对公权力的监督约束系统,提高政府对公权力的制约能力。

如何在利用网络传递信息、发挥巨大价值的同时,保证个人信息不被滥用?中国信息安全研究院副院长左晓栋以“‘互联网+’环境下的个人信息保护问题探讨”为题进行了主题演讲,他以《网络安全法》确立的个人信息安全保护原则以及近期起草的国家标准《个人信息安全规范》为基础,介绍了在个人信息收集、存储、使用、披露等存在的问题以及提出的个人信息保护方面的规范性要求。例如,在个人信息收集的环节,要求目的合法、正当、匿名化等原则;收集范围要保证最小元素集;收集前应明确告知,并取得授权同意;个人享有的查询、更正、删除和注销账户等权利。他举例说明:目前很多网站,在用户注册时列了很长、很复杂的法律用语的隐私声明,默认同意的做法今后可能不能视同个人同意。

经验交流环节,北京市经济和信息化委员会电子政务处处长潘锋以“大力推进’互联网+政务’,切实提升民众获得感”为题交流了经验体会。他认为,“互联网+”政务服务的出发点是不忘初心,为人民服务,要最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,办事更方便、更快捷、更有效率,共享“互联网+政务服务”发展成果,提升民众获得感。他介绍了北京市主要通过四个方面开展工作:一是利用北京通、法人一证通等手段让民众足不出户网上办事;二是通过大数据中心、实体大厅和网上大厅整合以及多部门协同实施的“五证合一、一照一码”全流程网上办理改革等手段,推进政务服务的“信息多跑路”;三是通过Data网站、北京网以及“北京服务您”APP等统一渠道提供整合互联网以及移动端的各类服务资源,建设全市统一的公共数据开放平台,为社会提供一站式数据开放服务,实现公共数据资源的统一汇聚和集中开放;四是利用互联网的思维、大数据的技术,把握和预判公众办事需求,提供智能化、个性化的主动服务。

其次,北京市政务服务管理办公室副主任刘强介绍了互联网背景下的北京市政务服务体系建设的有关情况。北京市以实体大厅为依托,以“互联网+”为支撑,按照“431”的目标开展政务工作。“4”是指构建市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级政务服务体系。目前, 北京市政务服务中心有37家进驻部门,927个进驻事项,受理累计各类审批事项81.6万件,日均3400件左右,累计办结53.3万件,日均2200件左右,全市的四级政务服务体系已经初步搭建。“3”实际上是指打造三个智慧平台,包括开发1个统一的行政审批管理平台;开发1个网上政务服务大厅,依托首都之窗,整合各部门政府服务数据面向公众提供服务;开发1个统一的政务服务数据资源库,实现用户、事项、监管等资源信息的共享。“431”目标中的最后“1”主要是指打造1类政务服务产品,强化资源信息利用,提升利民惠民能力。最后他认为,互联网平台是办事服务的入口,实体大厅是能办通办的基础,两个平台互为补充,缺一不可,必须相互融合,共同发展。

最后,蚂蚁金服集团城市服务事业部总经理林光宇介绍了中国新型智慧城市蚂蚁模式,介绍了利用支付宝的城市服务平台实现基于个人信用的社保、税务、虚拟城市一卡通、缴费、医疗等公共服务以及联合惩戒等精细治理方面的典型案例。

报告发布环节,专家委正式对外发布了《从电子政务到智慧政务》研究报告。报告指出,目前电子政务在新时期面临新使命、新要求和新动能,已经在建设机制、发展重心、建设范围、参与主体、建设模式、技术架构等方面均发生明显变化,正在迈向新的发展阶段--“智慧政务”阶段。报告详细总结了智慧政务的内涵、框架和特征,提出在初级阶段,重点要建立以公众需求为中心的建设机制、建设开放架构、以数据共享开放为切入点、提供多元主体参与机会为突破点,不断创新思维方式和运行机制,为智慧政务发展打开新局面。

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