近些年来,在互联网企业出海需求的带动下,数据中心运营商和相关行业厂商也逐渐意识到海外市场的巨大价值,开始纷纷策划自己的出海之路。2019年12月19日,在第十四届中国IDC产业年度大典(IDCC2019)第二天的上午,召开了2019数据中心国际合作高峰论坛。

本次论坛有包括信通院和数据中心国际合作促进会的专家,新意网集团、中国联通,小米集团以及Colt和PLDT等海外企业高管与会,对于中国数据中心企业的出海需求、痛点,以及未来趋势发表了深度解读。

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中国信息通信研究院产业与规划研究所高级工程师刘飞

刘飞:各位女士、各位先生,大家上午好!下面我和大家汇报一下我们工作当中的研究成果和实际工作当中的经验总结,题目叫做“数据中心国际合作与监管政策分析”,主要包括三个方面的内容:回顾一下全球和国内IDC以及云市场的总体发展情况,然后从国内的监管政策进行解读,根据实际工作经验总结、分享和交流。

大家都是处于IDC市场的前沿,可能感受会比我更深。整体来看,全球范围内的云计算大数据,包括一些新兴技术的发展带动了数据中心的快速增长,总体趋势是在往上走的。海外IDC和云巨头在做全球扩张,包括全球云服务的内容。全球数据中心的规模在2018年和2017年出现了稍微下降的趋势,但大的特点就是数据中心在向大型化、集中化的趋势发展。国内市场在2018年也是呈30%左右的增长规模,基本和全球保持一致,而且国内面临一些新的机遇,原来说是2020年开始商用5G,今年已经开始发布牌照进行5G商用,随着新技术和新业务的出现,预计国内IDC市场也会呈现稳定而快速的发展。

我们总结了国内各个行业主管部门出台的相关法律法规,促进国内IDC市场的健康有序发展,大家知道IDC是能耗大户,2011年国务院就有一些明确的说法,再到2015年工信部联合国家能源局和机关事务局做了绿色数据中心的试点方案,2017年工信部出台了金融市场清理整顿的通知,就是从IDC、云以及其它资源使用和业务合规的角度给出了方向性的指引,2017年发布数据中心设计规范,2018年工信部发展司发布全国数据中心应用发展指引。我们可以清晰地看到,不管是能源还是市场的规范,包括数据中心的建设和布局,相关的行业主管部门都是在不停地出台相关的法律法规,促进国内IDC和云市场的发展。

再从监管的角度来看,什么是IDC?什么是云?2015版本的分类目录当中有明确的说法,通称就是IDC,包括传统的IDC业务以及服务器的内容,云的就是互联网协同业务,这是2015版本新增的业务,下面我们做了一个分类,大概有几个内容:IDC空间出租业务,包括机位机架机房以及资源的出租,比如服务器和虚拟主机,后面就是云的内容,包括IaaS和PaaS。大家可能会觉得到底哪些是放到电信业务,哪些不在电信业务范畴以内,这里就稍微提到我们出租机房建设,包括房屋地皮的供电、消防、监控、制冷、安防,这些属于房地产的范畴。IDC含云主要包括出租出售IT设施,还有数据库系统、机架、服务器和存储设施等等。

在国内对IDC云服务市场的监管政策方面,我国对电信业务实行市场准入,就是进入市场需要拿到经营许可。比较高的管理要求就是电信条例,后来又不停地做了修订,提到我们对电信业务要做分类,实行许可制度。再就是2012年和IDC密切相关的电信业务经营许可,我们可以理解为电信条例配套的规章制度,按照经营许可的角度,包括获得许可证之后的企业监管都有提出一些要求和管理规范,2012年我们恢复IDC业务正常的许可申请,2016年发了一个关于云服务市场经营行为的通知,很多内容都是按照这个通知的内容来做的。再往后就是2017年工信部的32号文,更多的是从资源使用和业务许可的角度做了规定。所有的法律法规更多的是从这样几个部分,明确市场准入、资金、场地、人员和设施都有技术评测的要求,然后就是对云的IDC市场准入流程、政策衔接、日常监管内容的细化。

我国对IDC和云对外开放情况,包括在市贸组织的规则下互联网数据中心业务,包括云都是不对外开放的,香港和澳门关于建立紧密经贸关系安排的文件当中通称CPA协议,来自于港资的企业我们IDC是部分开放,50%的股份是可以做的。自贸区现在好像还没有明确的说法,目前来看还没有开设这个业务。

这是IDC云服务的评测要求,包括备案系统、资源管理平台、信息安全系统、机房运营安全管理系统,可以看到IDC含云的业务四项评测都是要做的。之前大家可能比较清楚一点,评测是在许可申请之前,必须通过四项评测之后才能去申请IDC的经营许可证,2018年6月做了一个评测和许可的脱钩,脱钩的含义就是技术评测和许可申请可以并列进行,但并不意味着把评测取消。现在的做法是把技术评测作为事中事后监管的手段,再去申请经营许可的话可以直接向工信部申请许可证,下一步就要开展业务,评测就是在这个地方起到作用,开通资源之前必须完成四项评测。

这是2016年云服务管理办法征求意见稿做的重点解读,因为这里可能会牵涉到IDC和云开放,很多企业在做技术合作的时候比较重点关注的,可以看到几项不能存在的行为,包括变相出租出售场地、设施和人员,再就是和用户直接签订合同,单独使用合作者的品牌商标,我们向合作者提供个人信息和网络数据,还有一些兜底的条款,这些内容应该都是严格限制的。

再就是从资源管理和市场服务的角度,包括云服务的质量保障体系,要在经营当中规范自己的宣传和业务的运营,云服务经营者应该依法通过合法的途径获得经营业务所需要的线路资源、地址和带宽这些基础资源,然后要确保这些资源的使用是合法的,最后还有讲到联网的问题,明确提到云和IDC的专线,甚至进行国际联网,这些都是严格禁止的。

32号文当中分成两个部分:一部分就是市场无证经营的情况,另一部分就是资源使用的情况,包括无证经营和超范围经营。无证经营就是没有拿到许可证,但开展了相应的业务。超范围经营就是对业务范围,拿到IDC但做了云服务。因为云和IDC是分省来做的,如果只拿到了北京和上海的,再在第三个省开展业务就是超了地域范围。

在资源使用方面,包括违规自建和使用违规资源,大家需要把握三个点:确保资源来源是合法的,资源去向是合法的,也是为最终用户提供服务的,还有资源的使用是合法的。

我们重新梳理了一遍经营业务许可管理办法、经营条例和联网,1997年出台了一个管理规定,就是从这样几个角度梳理了一下对电信业务经营的过程当中需要注意和关注的点,这里就不展开了。

这里结合国家发布的相关法律法规,下面的是从实际工作当中总结的经验,可以和大家分享和交流。目前来看,除了CPA协议之外,外资可以参与到国内IDC云服务市场,但我们要强调一点,技术合作不是技术转让,这是两个概念。

我们梳理了七个方面的问题,包括合作过程当中的系统建设和运营,也就是运营资质、设施产权、网络资源、系统运维、人民职责、技术合作、数据管理,

运营资质刚才已经讲过,这里就不展开了。

设施产权可能是很多企业在合作的时候不是太注意的,包括经营许可管理办法当中提到经营者要有必要的场地和设施,也要和经营业务的范围有一个相符合、相匹配的东西,要有长期服务的能力,大家可能觉得说得比较虚,但是通过我们的场地、设施、人员和资金来做保证,甚至包括我们的长远运营规划和计划,重点提到的就是互联网运营,这是从关键资源的角度提到产权归属的问题,所有的产权都要有和IDC云相关的产权,要有境内的合作伙伴支持。

网络资源就是从32号文包括之前的条例和许可管理办法都有提到比较详细的,需要包括境内有合作伙伴资源租用,也要保证资源不能出现转租转让,有的企业可能是和境外合作伙伴谈好了,所有许可我来申请,运营的过程当中包括资源的使用和调配的权限都在境外合作伙伴那里,其实就有了变相出租出让许可证的嫌疑。

境内和境外总会有一个交互,有些企业特别是全球做IDC和云的是不是可以做一条专线,就是把境外数据中心和境内数据中心进行直接连接?我们给了一个比较明确的说法,就是跨境专项的使用可以采用上面两个方式实现:一种是境内发起,就是和三家运营商直接租会议专项,连接办公内网自用的数据,不涉及到一电信业务的内容。另一种是国内的网络可以找国内企业来做网络建设,跨境的必须要找中国电信、移动和联通来做。

运营维护和人员职责,系统维护需要境内境外物理设施的隔离,不能通过专线和VPN直接来做境内境外的系统互联,还有业务系统的升级和维护,包括云代码的补丁和升级,这些都要有一定的要求,就是以国内合作伙伴为主导,技术合作进行辅助和配合,人员也是有些交叉的,就是合作伙伴和国内企业人员职责需要划分清楚,然后要以中方境内合作伙伴为主体面向用户提供服务,还有业务系统维护与核心设备的升级,访问权限和管理权限都有明确的要求,作为合作双方都有义务和责任配合行业主管部门的监管要求。

因为技术合作的内容比较大,含的内容也比较多,我们总结了几个点,也就是要提前报备,至少是向电信行业主管部门报备,也要有一个底线,就是不得通过技术合作变相出租出售许可证,还有就是不得突破技术合作的底线,技术合作就是技术合作,不涉及到运营和核心管理权限的内容。

数据管理也是很热门的话题,包括数据流动和数据管理,国内也有出台一些相关的法律法规,就是从数据的生产、收集、传输、存储、使用,甚至是销毁,基本覆盖了数据管理的整个环节和生命周期来做细化的管理规定,目前还会陆续出台一些管理要求,大家可以关注其中的三个点:禁止危害网络数据安全,这是国家法律的规定。采取数据安全保护措施,主要是采集数据的时候要有明确告知,使用什么数据需要用户同意。再就是数据跨境传输的安全,现在好像也在陆续出台征求意见稿。

以上就是我的演讲内容,谢谢各位!

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