气候变化是人类面临的全球性问题,随着世界各国二氧化碳不断排放,温室气体猛增,对生命系统形成威胁,在此背景下,我国提出了碳达峰和碳中和目标。碳中和意味着一个以化石能源为主的发展时代开始结束,一个新的向非化石能源过渡的时代来临。

目前,我国相继出台了一些政策,如2020年12月25日,生态环境部出台《碳排放权交易管理办法(试行)》,国家各部委也正在抓紧研究拟订相关政策,“十四五”将是能否实现碳达峰、碳中和的关键5年。全国人大代表,宁夏回族自治区工业和信息化厅党组副书记、副厅长万新恒建议进一步加大政策措施力度,助推碳达峰和碳中和。

全国人大代表,宁夏回族自治区工业和信息化厅党组副书记、副厅长万新恒

全国人大代表,宁夏回族自治区工业和信息化厅党组副书记、副厅长万新恒

首先,加大调整优化产业结构的力度。通过发展数字产业、高新技术产业和现代服务业,控制煤电、钢铁、水泥等高耗能产业的扩张,推进产业结构调整和升级,加快单位GDP能耗下降速度,控制能源消费总量增长。从不同行业的碳排放量看,传统高耗能行业,如电力、黑色金属冶炼、运输、炼焦等行业的碳排放量高于其他行业,节能减排和技术改造需要再优化。

其次,加大推动能源结构转型的力度。推动碳减排,我国以化石能源为主的能源结构转型势在必行。从全国范围看,近年来我国可再生能源占比不断提升,尤其是2010年以来,水电、核电、风电等可再生能源在能源生产总量中的占比从不到10%提升到2020年接近20%。目前,我国同时迎来了能源结构转型、电力体制改革、电力供需变化三大关口,未来风光等新能源将从配角上升为主角,这对传统电力系统的技术、成本、市场、安全等带来全方位的挑战,还需出台针对性的政策措施。

再次,加大开展碳排放权交易的力度。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费强度和总量的双控制度。《碳排放权交易管理办法(试行)》已经于今年2月1日开始施行,但目前全国碳排放交易所主要分布在北上广深等地,西部作为碳排放快速增长的地区,只有重庆一地有交易所。需要加快碳排放交易所,特别是西部地区碳排放权交易所的建设。

最后,加大力度开展碳捕集碳利用碳封存试点项目建设。碳捕集碳利用碳封存试点项目(CCUS项目)已经在新疆、陕西等省油田开展了一定的试验,建成了一定规模的试点项目。但是受限于目前液态二氧化碳的生产成本较高,CCUS试点项目规模继续扩大的经济压力较大,需要宏观政策激励引导。

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