２０１１年是十二五开局之年，工信部已经明确在“十二五”期间实施宽带战略，加快推动新一代移动通信、下一代互联网发展，特别要支持ＴＤ加速向ＬＴＥ演进发展并向４Ｇ过渡的目标。而据最新消息，在“２０１１年中国通信产业发展形势报告会”上，工信部电信研究院通信信息研究所行业发展部主任胡珊透露，在即将到来的“十二五”期间，我国电信业总体投资规模将达到２万亿元，其中宽带投资约占总体投资的８０％。可以说，这一方面是电信业面临的挑战所致，另一方面则是因为技术进步为宽带发展提供了更好的条件。

引人关注的是，对宽带的投资可以产生经济效益，世界银行的报告就曾指出，宽带互联网连接增长１０％，经济就增长１。３％。业界因此应该清醒地认识到，当今正处在社会转型时期，惟有宽带才能适应这一历史时期的需要，在企业内部管理、行业发展环境、运营和服务质量方面还有很多不足需要弥补。未来，宽带战略的提升将开启高速新时代，既惠及民生、刺激经济又利好企业。

我国再发力宽带战略

“十一五”收官，“十二五”起步，“经济发展模式转型”不应该仅仅是一句口号，而应该是切切实实落实到位的举措。作为国民经济的支柱性、先导性和战略性产业，电信业将在新形势下迎来更为重要的发展机遇，宽带战略再次凸显重要地位。

从投资方面看，十一五期间，我国电信业累计投资达１。５万亿元；而在十二五期间，预计电信业投资将达到２万亿元的规模，较十一五期间增长３６％。“十一五”期间电信业的投资有４０％用于宽带建设，在即将到来的“十二五”期间，将有８０％的投资用于宽带建设。分析认为：０９、１０ 年的３Ｇ 和固定宽带投入之和占总投资约６７％，如今提高到８０％意味着每年增加额外２０％或约４００ 亿投资，超预期。

从建设方面看，据工信部相关负责人透露，“十二五”期间，我国将加快光纤宽带网络、下一代互联网和新一代移动通信基础设施建设，基本建成宽带、融合、泛在、安全的新一代通信基础设施。同时，在重要技术领域拥有大量自主知识产权的核心技术，并推进三网融合取得实质进展。另据了解，试点城市武汉已经制定宽带发展计划，预计到２０１２年实现光纤到户覆盖面达到８０％以上。这是其中一个缩影，宽带发展成为三网融合试点城市建设重点，未来的预期正如专家所言，“试点城市将实现宽带无处不在，实现灵活的宽带接入能力”。

从运营商方面看，运营商都在制定加快光纤宽带投资建设的计划，并且ＦＴＴｘ网络结构决定了光纤宽带投资具有“越深入投资越大”的规律。相对于中国联通和中国电信的宽带提速，中国移动则借助自身品牌优势和客户众多的优势通过低价切入宽带市场。

刺激经济兼顾民生以提升竞争力

可以说，发展宽带是扩内需、保增长、调结构的有力手段。尤为引人关注的是，宽带蕴藏巨大经济效应，对宽带的投资可以产生经济效益。这是业界普遍认同的观点，而宽带网对经济发展能起多大作用，主要取决于覆盖率和上网速度。建立速度更快、覆盖更广的宽带网络，可有效开辟新的商业渠道，刺激消费增长。

但需要指出，宽带的下行带宽再宽、速度再快，还需要用户来有效使用，最终才能产生好的投资效益并实现良性发展。因此，应从战略出发谋划民生。

首先，在工信部此前发布的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》中显示，到２０１１年，光纤宽带端口超８０００万线，城市用户接入能力平均达到８Ｍ以上，农村用户接入能力平均达到２Ｍ以上，商业楼宇用户基本实现１００Ｍ以上的接入能力。但现状是：国家目前大力推广光纤宽带，但真正使用光纤宽带的用户还不多。因此，光纤推广需要一个渐进的过程，同时在价格上应更加惠民。

其次，农村宽带网络建设需要重点发力。究其原因，宽带化有利于推动农业现代化、市场化和农村二、三产业的发展，在防灾扶贫、合作医疗、义务教育、文化宣传、劳工培训、科技推广和治安管理等方面都能够发挥不可替代的作用。

与之相对应的是，宽带的普及发展还需在应用上创新，才能真正兼顾民生。中国电信北京研究院副院长赵慧玲认为，“在宽带发展中，我们应不断提供更好的业务，如高清视频、高清会议、娱乐、视频游戏等高带宽业务；同时，这种宽带应能够根据不同用户需求，实现语音、视频、短信、即时消息、会议等业务在手机、ＰＣ以及电视机上的多屏业务与应用。”

宽带战略下的机遇与挑战

宽带网络是国家的基础设施，宽带网络就如同工业社会中的高速公路和高速铁路，只有把宽带这条“路”修好了，整个产业才能够跑起来。抓宽带就是抓时代机遇，抓宽带就是占领制高点。

就政策监管而言，发展宽带不只是电信运营商的事，还是国家的长远需要。中国电信科技委主任韦乐平指出，政府要落实直接按比例投资资助西部农村地区的宽带基础设施和提供优惠贷款。通信主管部门应加强对宽带投资的政策引导，尽可能避免重复投资与建设。同时，还要兼顾城市与农村地区的投资平衡。此外，只有先把宽带的覆盖完善、速率提高，才能把基于宽带的各种应用不断开发出来。

就运营商而言，所制定的战略既要立足国情，实事求是；又要放眼未来，有前瞻性。要从国际竞争力、经济社会发展、资金、税收、体制、产业、资源、技术、惠民、节能减排、地区差异、阶段性等多方面、多视角地加以考虑。高速宽带将颠覆传统网络，未来的流媒体电影、互联网上的巨型文件交换以及其他高宽带的活动，都需要互联网服务提供商积极应对高速宽带带来的网络环境变化，开拓新的互联网服务。

可以预见，既惠民生又利产业的宽带战略将“又好又快”地发展。