一纸诉状，激起千层浪。

中国IDC圈8月10日报道：日前，中国网络电视台（CNTV）就广东电信和江苏电信IPTV业务平台侵权盗播中央电视台相关电视栏目视频的行为，向当地法院提起诉讼。

此前，CNTV曾多次将民营视频网站告上法庭，和电信运营商对簿公堂则是首次。CNTV强调，公司独家享有对中央电视台全部电视频道的新媒体平台播放权，警示电信运营商必须接入其IPTV播控平台，否则便是“违法”。

“电信对接入广电播控平台疑虑重重。”有广电高层告诉南都记者，以三网融合试点城市深圳为例，广电与电信代表曾多次谈判，“深圳电信一度答应接入广电播控平台，但六七月时，国务院三网融合工作协调小组到深圳调研，电信突然变卦，现在又搁置了。”

该高层表示，目前深圳电信一月可以独立发展1万IPTV用户。“但他们既没有落地资格，也没有传输资格。”

对于为何仍与广电僵持，电信人士“四两拨千斤”称，国家正在组织一项三网融合课题，“明确由我们主导负责”。

广电拿着内容播控权，电信拿着互联网宽带出口和IDC（互联网数据中心）资源，各自握紧手中的王牌，既想分享对方的好处，又不想失去自己利益，利益博弈中，三网融合路在何方？

广电“维权”步步紧逼

自2006年起，广东电信就和上海文广合作，推出ITV（宽带互联网视听）业务，最初只有二三十个频道，目前已经增加到60多个频道。

但由于IPTV业务一直处于“政策敏感带”，广东电信极少大张旗鼓对该项业务做宣传。即便曾经动念酝酿了相当篇幅的“iTV”策划，最后时刻还是取消了，“怕太敏感”。

现在，这个“暗地潜行”业务被迫高调曝光。CNTV版权部相关负责人刘璐向南都记者表示，CNTV今年4月就开始对广东电信IPTV侵权进行系统的调查取证，7月下旬在广州中院正式提起诉讼。

CNTV相关负责人强调说，只要在电信运营商的IPTV节目中看到中央电视台和CNTV的节目，就可以认为这是侵权行为，而这种行为并不在少数。

广电借此向外界传递出一个重要信号：广电手握着互联网电视和IPTV牌照，掌管电视内容制作权，拒绝与广电IPTV播控平台对接的电信运营商，必须尽快完成与广电的对接。

电信“管道化”忧虑

去年9月开始，CNTV斥资建设了IPTV播控总平台，到今年5月，基本上完成了与绵阳、青岛、武汉等8个三网融合试点城市IPTV分平台的对接。然而由于各地电信运营商拒绝将其回传网络与这些平台对接，导致CNTV的IPTV业务无法开展。

对于CNTV而言，和电信合作的IPTV的商业模式很简单，CNTV播控平台只需要提供内容，传输、运维、用户、市场等等都是电信运营商操作。在现实操作中，电信运营商的平台已经具备了与广电对接的能力，但是对于电信而言，一旦与广电播控平台对接，电信运营商将彻底沦为“管道”，因此电信百般不愿意。这也是试点城市在IPTV集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面的工作进展缓慢的根本原因。

同时，根据政策规定，IPTV业务的运营方必须持牌照，但手握牌照发放大权的是广电总局，目前上海文广百视通、南方媒体、CNTV等6家广电企业获得这一牌照，电信运营商没有任何企业获得牌照。这也是前期广电叫停互联网经机顶盒（DVD机等）向电视机终端提供视听节目服务的依据。

政策给电信在发展IPTV业务上很多限制，但电信并不轻言放弃。广电高层表示，在没有大做宣传的背景下，目前深圳电信一月都可以独立发展1万IPTV用户。

“拖字诀”相时而动

“就近期三网融合的动态来看，呈现这样一种状态：广电着急，电信似乎无所谓。”在广电专家吴纯勇看来，广电正在频频出招，紧逼电信。

吴纯勇透露，广电系统当中最着急的是各地的有线电视网络运营商，其次是相关内容集成播控平台，如CNTV、百视通等。

“各地有线电视网络运营商面临电信运营商的IPTV业务的竞争，一旦运营商IPTV渐成气候，有线电视网络运营商肯定会面临着网内用户流失率的问题；而用户一旦流失，几年前的贷款就几乎打了水漂。”

为了尽快扩大规模，CNTV更计划今年一年要新增500万IPTV用户。

而对于电信运营商来说，其软硬件平台的建设要远远强于广电，只是苦于没有IPTV运营牌照，所以对于接入广电播控平台是能拖就拖。

在与广电胶着的同时，电信运营商还在加紧进行基础设施的改造与维护，加速光纤到户工程，提升接入能力，为未来竞争先备足“粮草”———相关数据显示，“十二五”期间，电信业2万亿元总体投资中，用于宽带的将占80%.三大运营商相继表示，要加速实施宽带升级提速，推进全光网络建设。

今年2月，中国电信启动“宽带中国。光网城市”工程，目标是用户的接入带宽将在3-5年内跃升10倍以上；南方城市将全面实现光纤化。

记者获悉，去年年底，在电信推动下，广东全省城市12M宽带接入能力达到75%，而广深东佛等珠三角城市12M宽带接入能力已达80%.根据广东电信计划，到2012年，全省城市要普遍达20M以上接入能力。

中国联通董事长常小兵也表示，联通已提出全国宽带提速计划，将率先在城市大面积铺开光纤接入。

相对运营商的“全程全网”，“分而治之”的广电系还在内部整合的道路上前行———截至目前，全国有大约19个省级有线网络已经完成或基本完成整合，而旨在整合全国有线网络的“国家有线电视网络公司”几度传言即将挂牌，但目前仍未正式成立。

小步突破

但广电、电信，也在斗争中寻求共同利益点。

CNTV版权部相关负责人刘璐接受本报采访时，盛赞广电和电信合作良好的“云南模式”。今年7月27日，由央视携手云南爱上网络公司、云南电信、上海康麦司公司共同搭建的新一代互动电视购物平台——“TVMall商城”在云南IP电视正式上线播出，业内人士认为，这标志着央视IPTV应用信息服务业务迈出了全国发展战略的第一步。

2009年10月，CNTV和云南电视台联合组建的“云南爱上网络公司”挂牌成立，该公司与云南电信就IPTV业务进行全面合作，形成了由IPTV运营商、地方广电和地方电信三方共建IPTV的“云南模式”。

据悉，从“云南模式”确立后到2010年年底，云南省内昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等地新发展的IPTV用户超过4万户。

还有经常被提及的“上海模式”———中国电信上海公司自2005年7月初推出IPTV，六年以来已发展用户近150万户，IPTV活跃度持续保持在80%以上。

2005年3月，原上海文广新闻传媒集团（现为上海东方传媒集团有限公司，SMG）获得国家广播电影电视总局颁发的国内第一张IPTV商业运营牌照。下半年，上海电信与SMG启动合作，在上海浦东新区、闵行地区展开IPTV商用试点。2006年9月，上海全市开通IPTV商用业务。截至目前，上海IPTV提供丰富的节目内容，包括71个直播电视频道、39个轮播剧场，还提供电视回看、视频点播、时移电视等多项服务功能。

在“上海模式”中，广电负责内容集成、电信负责传输接入平台，加上增值业务提供商、内容业务提供商共同构建起良性产业链，合作分成。该模式组织结构简单、分工明确、可行性颇强，信息产业部前部长吴基传曾大为肯定。

“广电机构负责业务的行政许可和内容的集成规划管理与审核，电信部门负责业务的支撑系统建设、业务运营和用户的管理，这种合作模式比较符合产业链相关方利益、市场及用户需求。尤其在运营商和地方广电关系比较融洽的地方，IPTV业务得到了很好的发展。”中国电信集团科技委主任韦乐平话锋一转，“在关系不好的地方寸步难行”。

视点

体制瓶颈短期难突破，不如寻求新业务

事实上，三网融合的技术层面已经不存在问题。有媒体报道称，目前在北京，去年就在石景山区搭建了一个三网融合的网络平台，相关四个运营商（移动、联通、电信、歌华）均参与其中。按照目前设计的方案，北京最早在10月份有望开播IPTV.