虚拟运营商的出现正是因为电信技术更新、发展和用户对于电信业务需求的不断增加及电信业务种类的激增，导致电信运营商角色的改变。虚拟运营商的出现，改变了以往电信运营的模式。

传统的电信运营企业为保持核心的市场竞争力，同时保持低成本、高效率的运营状态，将重点集中于其最为擅长的核心网络的建设与维护，对于大量的增值业务和功能化业务则将转售给更加专业的企业，合作开展业务运营。用户对于业务的质量和服务的要求也越来越高，这样虚拟运营商就应运而生。

虚拟运营商再迎产品创新革命

正如徐崇贤所言，模组资费试点为虚拟运营商在产品设计上提供了更多可能。其实，早在之前虚拟运营商多个行业盛会上，中国联通监管事务部总经理周仁杰就曾提到会开放模组资费产品，并且可以使得虚拟运营商在产品上将两种模式进行组合，进一步提高产品竞争性、创新性。

对此，许立东指出：“中国联通推出模组资费试点的意义还在于虚拟运营商可以将两种产品模式进行组合，比如语音资费使用资源池模式，流量资费使用模组形式。这样一来，虚拟运营商在产品经营策略上就会有一个很大想象空间。”

从蜗牛移动本次率先推出的两款模组产品来看，全部为流量资费产品。徐崇贤表示：“作为目前发展用户数最多的虚拟运营商，蜗牛移动选择去快速推动流量市场的进入，一方面是从用户需求的角度出发；另一方面也是企业差异化发展的必由之路。”

2016-2021年虚拟运营商行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告表明，早在中国联通推出模组资费方案之前，中国电信在2014年就曾对模组资费做出尝试。当时最为经典的莫过于小米移动的“吃到饱”产品，此产品使用中国电信的模组方案，只针对流量资费。而极具对照意义的是小米移动另外一款“任我行”产品，小米主张通话一毛一分钟，用多少花多少，使用的正是中国联通资源池方案。因此，从小米移动的两款产品方案来看，基本符合许立东对企业产品设计上的判断。

当然，蜗牛移动推出模组资费产品仅仅是一个开始，开展试点的另外一家虚拟运营商远特通信也已经宣布将在不久上线模组资费产品。而试点期过后，中国联通旗下转售合作的所有虚拟运营商都将跟进，考虑到当前中国联通在移动转售产业发展的一枝独秀，模组资费的全面铺开有望促使虚拟运营商再迎产品创新革命。

虚拟运营商监管将加强

工业和信息化部近日公布的数据显示，截至8月末，我国移动电话用户总数达到13.09亿户，2G和3G用户继续加快向4G用户转换，4G用户总数达到6.60亿户，占移动电话用户的比重突破一半，达到50.4%.

在4G用户爆发式增长、流量资费持续下降的影响下，使用手机上网的用户数再创历史新高，总数达到10.04亿户，对移动电话用户的渗透率达到76.7%.无线上网卡用户下降到1464万户，同比下降12.1%.“三网融合”业务稳步推进，IPTV用户总数达到7227万户，1至8月份净增2638万户。

1至8月份，我国电信业务总量完成21833亿元，同比增长49.3%.电信业务收入完成8148亿元，同比增长5.2%.从电信业务使用情况来看，移动电话用户增速减缓、即时通信等移动互联网应用对传统移动电话的替代作用继续加强。同时，移动通信业务收入增速与固定通信业务收入增速差距拉大。

为了继续加强规范管理通讯信息行业，工信部总工程师张峰表示，要确保2016年10月底前全部电话实名率达到96%，2016年年底前达到100%，并督促电信企业加强用户登记信息保护。同时，强化对虚拟运营商的监管，对违反规定的将严肃处理，停止其相关业务资源审批；对整改不力、屡次违规的虚商依法予以惩处，直至取消其相关资质。组织电信企业全面清理专线出租、一号通、商务总机、“400”等重点电信业务，对违规经营的一律取缔，加大违法网络改号电话和非法主叫号码拦截力度。