10月28日晚间，中国联通发布《关于中国联合网络通信有限公司公开招募云南联通承包运营合作方的提示性公告》，内容称：中国联合网络通信有限公司云南省分公司（以下简称“云南联通”），正式被纳入国务院国有企业改革“双百行动”名单。
云南联通“双百行动”综合改革实施方案经中国联通审议通过并报国务院国有企业改革领导小组办公室备案，现公开向社会各界招募云南联通“双百行动”综合改革运营合作方。入选的合作方将负责出资建设云南联通下属昆明等五个州市分公司的接入层网络以及全省创新业务平台，并以利润为标的承包云南联通全省范围的全业务运营，首期合作期为十年。
云南联通缘何能入选“双百企业”
据悉，《国企改革“双百行动”工作方案》是国务院国资委内部下发的文件，有近400家企业入围，其中央企有近200家，地方国企有200多家。
“双百企业”遴选标准有三条。一是有较强代表性。推荐企业主营业务突出，资产具有一定规模，在行业发展中具有较强影响力，原则上应当是利润中心，而非成本费用中心。二是有较大发展潜力。推荐企业可以是深化改革与经营发展形势较好的核心骨干企业，可以是面临激烈竞争、亟须通过改革提高效率、提升核心竞争力的企业，也可以是暂时处于困难阶段，但有计划、有信心通过改革实现脱困发展的企业。三是有较强改革意愿。推荐企业主要负责人及业务部门能充分理解掌握国企改革精神，能敢为人先、勇于探索、攻坚克难，能在改革重点领域和关键环节率先取得突破。
此外，国资委要求入围“双百行动”的企业要实现“五大突破、一个坚持”，即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面实现突破，同时要坚持党的领导。
事实上，此前几年云南联通光景并不好过，多个地市公司自成立以来从未盈利，严重者亏损持续恶化。而在去年实施社会化合作以来，云南联通11个下属分公司才扭转“越投越亏、不投也亏”的尴尬局面。据媒体报道，去年云南联通先后在保山、怒江、红河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七个州市开展了社会化合作改革，改革效果明显。
今年1-4月，合作州市分公司收入同比增长23％，相比非合作区域高出12.5个百分点，在联通集团同规模地市中名列前茅。与此同时，各项成本压降，利润目标达成。干部员工积极拥抱改革，发展意识、效益意识、主人翁意识明显增强。
与此同时，2018年年初，云南联通又启动了玉溪、文山、大理、丽江四个州市新一轮社会化合作工作，华通誉球、江苏亨通、贵州志天成公司就合作事项、协议条款达成一致，分别成为新一轮社会化的合作方。
打造联通混改新的“样板间”，如上分析，作为中国联通省分公司之一的云南联通入选“双百企业”名单便顺理成章了。
运营外包 挑战重重
而此次招募运营合作方将与之前的社会化合作改革大为不同。入选的合作方将负责出资建设云南联通下属昆明等五个州市分公司的接入层网络以及全省创新业务平台，并以利润为标的承包云南联通全省范围的全业务运营，首期合作期为十年。
为此业界议论纷纷。在电信专家付亮看来，主营业务都“外包”了，运营商加快空壳化步伐，短期有利于成本下降、利润提升，长期看，反而将削弱企业竞争力。
付亮表示，云南联通实力与云南电信、移动商差距较大，而自己也没有特别好的办法，借助第三方的力量，希望可以缩小这样的差距。如果单纯考核利润为指标，合作方并不见得能给联通留下一个长期稳定的服务。同样，如果侧重偏技术、运维，可能如中兴、华为这样的大企业还有参与机会，而如果技术运维市场维护“一锅粥”的话，大企业可能由于利润太薄，没有参与积极性，相对较小规模的企业则对联通提高有限。
在通信行业分析师马继华看来，第一、运营商的真的存在很大问题，员工“能进不能出、业务变了，人却没有变”，运营外包后人事政策将更灵活一些；第二，5G时代，运营外包可以大幅降低成本，提高行业竞争力；第三、在模式上，这是董事长王晓初在中国电信的时候搞得“小CEO”模式的升级，在本来就比较偏弱的云南联通进行尝试，无论成败对整个格局影响并不大。
“云南联通率先公开招标运营合作方，这是中国电信业的第一次非常前瞻性的探索，做的好能起到很好的带头作用，做的不够好则很难推行下去，能不能做好不是一天两天能看到的。运营和网络整合在一起的，中间要保证运营的品质，网络建设需要很大的投入和衔接，合作方参与网络的建设投入较大、风险较大，这就需要双方都找到一个很好的契合点。如果做不好合作方很难赚到钱，难有长期的发展。而10年合作期限过后合作方又将以怎样的身份出现在还不清楚，在云南这样的环境中市场并不是那样好，合作方能不能取得很好的经济效益也值得观察。”通信行业专家项立刚这样说到，但有一个好处是，如果是联通内部的员工，成本是比较高的，如果是外部的员工则会减少成本，因此地方联通的领导或者中层干部出资、或者合作经营则有很大的可能性。运营这件事情是技术性比较高的事情，联通的领导如果敢于尝试具有很好的意义。
混改新样板 探索共赢之路
对于此次招募，电信专家陈志刚表示高度好评。在陈志刚看来，云南联通率先招募运营合作方，在于两大原因:一是云南联通所处的市场竞争环境，需要新机制新模式新思路来发展；二是中国联通作为集团级的混改试点单位，为其提供了政策上的支撑。
陈志刚如下分析到，中国联通自去年推行混改方案以来，成效显著，但多以合作为主。而此次招募运营合作方，可以说是联通在探索混改上的一个全新的突破，选择云南联通作为试验田，对联通整体影响较小，但是对未来全新机制和模式的探索却是至关重要的一个突破。当然改革就有成功也有失败，但是不论成败，云南联通此举还是具有积极的当下价值和意义，希望能够为通信行业共赢发展探索新路，实现国有资本和民营资本的共赢、市场与用户的共赢、当下与未来的共赢。
公开招募首期合作期限为十年，以利润为标的，入选的合作方将负责出资建设云南联通下属昆明等五个州市分公司的接入层网络以及全省业务创新平台，对于这样的合作条款对于双方又将有怎样的合作意义呢？对此陈志刚表示，在商言商，考核以利润为导向，是自然的选择，否则看不到赚钱的机会合作方也不会来，那么给予十年的承包期，是在一个长的时间内给予运营合作方充分的融入磨合的机会。未来业务是决定能否盈利的关键，所以把业务平台的权利给运营合作方，是符合逻辑的制度设计。接入网也由合作方负责，则是很正常的要求，必须保证网络接入体验才能发展用户。
对联通集团混改来说，此举同样具有样板和示范意义，可以说是联通的“深圳特区”，也是电信业的“特区”，在推行网运分离，合作外包所带来的好处是，外部可以轻资产，利用合作方的资本、技术、人力优势，尤其是机制灵活的优势。而挑战则是合作方对行业的熟悉程度以及是否具有长期稳定的投资决心，如果怀着“捞一票”就走的心态参与云南联通运营，恐怕两败俱伤。
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