“转型”是电信业延续了多年的话题。当前，经济社会数字化发展与信息通信行业高质量发展赋予了电信业数字化转型新驱动，电信运营商承担数字化时代新使命、把握数字化时代新机遇，开启了数字化转型新征程，积极升级云网基础设施、打造新业务新模式，赋能经济社会数字化发展。
日前，中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）在“2023年ICT+深度观察报告会”数创未来成果发布会上发布了《电信业数字化转型发展白皮书（2022年）。白皮书指出，面向数字化转型，电信运营商仍然面临三个方面的问题与挑战，要客服这些挑战，需要统筹宏观、中观、微观视角，从政府、行业、企业多层面共同发力。
一是网络能力与市场需求存在差距，云网融合、算网一体的实现需要时间。在网络层面，电信运营商当前的网络能力与市场需求存在一定差距，如何“一张网”支撑不同场景下客户的差异化网络需求，如何满足客户对网络自主管理权的需求，如何解决客户对安全的需求
等问题亟待解决。在云网融合层面，电信运营商需要解决云网产品和业务开通调整慢，云网独立规划建设、信息不开放，网络资源分域分专业管理等问题，与之同时，云网融合也带来了端到端云网服务响应和安全保障等新的挑战。
二是新业务收入增长驱动力的稳定性、可持续性尚存风险。2021年电信业收入增速达到了 8%，其中5G升级带来的传统通信类业务收入增长贡献是较大的，但是随着时间推移，5G 对传统通信类业务收入增长的驱动力会逐步减弱。而新业务的收入增长驱动力尚存一定风险，体现在两个方面：当前电信运营商的金融科技、数字内容、智慧家庭、5G 专网、云计算、系统集成、大数据，以及资源价值升级类业务的市场规模相对较小，投入较大，且存在新业务领域产品不精、不强等突出问题；产业数字化市场仍处于培育期，而且产业数字化市场需求是碎片化、多样化、专业化的，电信运营商还需要投入大量的成本和时间探索高效益的规模化发展路径。
三是新业务发展过度依赖传统资源，专业公司缺乏独立运营的能力。作为新业务研发运营的核心责任主体，专业公司目前仍与区域公司保持捆绑紧密的关系，新业务的发展过度依赖于传统业务的资源。进行规模拓展，商业模式也主要是依赖传统业务套餐获得收入，专业公司的市场化经营能力仍有待提升。尽管“共生”模式在现阶段取得了一定成效，传统管道价值和客户规模得到进一步稳固，但是在一定程度上削弱了新业务做大、做强的主动意志。未来，电信运营商需要思考如何进一步增强新业务的独立运营能力，平衡好新业务与传统主业的协同效应和共赢机制，以及探索新业务单元与主业单元最佳的运营独立性等问题，推动新业务建立更加牢固的市场地位。
虽然大方向明确，但路径还不够清晰，一些关键技术还需要集合产业力量共同突破，一些核心能力还需要行业层面统一构建，数据资产运营还面临标准规范和法律法规缺失，人才短板突出等问题。不同企业的数字化转型既有共性也有差异，共性源于行业属性，差异源于企业个性。信息闭塞会导致共性部分也出现差异化路线，造成资源和时间上的浪费，不利于行业的整体发展。
为此，信通院建议，要想客服上述问题，需要统筹宏观、中观、微观视角，从政府、行业、企业多层面共同发力。
在企业层面，需要加强核心技术研发创新，强化客户需求引导和理解能力，建立数字化时代新型企业治理体系；
在行业层面需要加强协同创新，加强创新保障，加强经验交流，加强模式推广，加强国际交流；
在政府层面，需要加强顶层引导，加大产业支持，强化技术攻关，深化改革创新，完善法律法规。
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