近日,工信部、国资委联合印发《工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2017年推进电信基础设施共建共享的实施意见》(以下简称《意见》),将中国铁塔之外的铁塔公司纳入共建共享的范畴。

《意见》指出,中国铁塔股份有限公司之外的其他独立铁塔运营企业纳入相应共建共享协调机构,进一步完善共建共享协调机制。对于对于中国铁塔公司,《意见》要求其要加强规划衔接,充分统筹基础电信企业铁塔、机房等基站配套设施建设要求,着力提升承建能力和交付及时率,对不具备承接能力或者无法按约定交付的建设需求,应按相关协议规定时限反馈基础电信企业。

此次将民营铁塔纳入共建共享协调范畴,拓展了共建共享的建设主体,对于整个通信行业提升运营效率,对于电信运营商由重资产向轻资产创新转型都具有意义。

中国铁塔公司相关人士对此评论:全国有近200家民营铁塔公司,好多还来头不小,将其纳入正当其时,对谁都好。电信分析师云晴向《通信产业报》(网)记者表示,从电信基础设施共享的实践上看,共建共享过程存在价值链,《意见》将民营铁塔纳入共建共享,这样专业化程度比较高的情况下负责协调站址资源的律师和技术公司、对网络基础设施进行评估和改造的专业机构、通信基础设施投资银行、基础设施后期服务等方面都存在发掘价值的可能。《意见》进一步拓宽了实施主体,为这些价值链上的合作者进入共享共建的事业提供了可能。

对于电信运营商而言,共建共享的强力推进会促使运营商调整战略,更专注于面向客户提供服务,而不是去通过基础设施资源形成市场的垄断地位。云晴表示,在基础网络设施丧失构筑竞争门槛的作用后,运营商意识到网络优势可能会形成负担,不仅无法形成对竞争对手的竞争优势,还要投入力量来协调和服务对手。 因此,剥离机房、铁塔等配套设施成为更优选择。同时,现代化运营商面临资产回报率和投资回报率的要求也使得他们有更强烈放弃低回报项目的思路——近期美国电信市场就出现了剥离数据中心等重资产的趋势。因此,调整运营方向,将更重要的力量集中到新产品研发和大数据、云化等创新业务市场上,成为市场对运营商引导的可能。

与此同时,在协调机制方面,云晴认为,电信基础设施的共建共享需要政府和市场双重力量的推动。政策制定者应该规定基础设施共享或对监管者赋予权利,强行执行基础设施共享。同时在必要条件下通过普遍服务基金应用到偏远地区基础设施的建设上,确保基础设施覆盖的公平性。从这个意义看,该政策对公平的商业模式营造会起到积极的作用。

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将民营铁塔纳入共建共享协调机构,也引发业内对通信设施建设维护质量秩序的讨论。某网友评论:出发点推进共享是对的,但是社会上一些小铁塔公司施工不规范,存在安全隐患,破坏行业秩序等是否也会带来不良影响?最后是否能对共建共享起到助力?

而对于中国铁塔公司的影响,电信分析师马继华表示,此次将民营铁塔纳入共建共享协调机构,从目前的规模来看,不会影响到铁塔公司的地位,却有利于进一步提升电信基础设施的共建共享水平。

实际上,中国铁塔已在合理平衡、满足三家基础电信企业的建设需求,实现运营效率提升和总成本降低等方面发挥了重要作用。《2015年推进电信基础设施共建共享意见》中就有要求,自2015年1月1日起,三家基础电信企业原则上不再自建铁塔等基站配套设施。铁塔公司承建时,应优先改造利用存量资源,能够共享的原则上不再新建。统计显示,2015年承接塔类项目需求58.4万个(含跨年需求),交付48.5万个;2016年承接塔类需求79.3万个,交付65.8万个。行业新建铁塔共享率从过去的20%快速提升至70%.以中国铁塔成立前共享率计算,2015年相当于少建铁塔26.5万个,2016年相当于少建铁塔23.6万个。

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