随着互联网的快速发展和广泛应用，上网速率成为近年来社会和消费者较为关注的热点问题。2012年以来，工业和信息化部相继实施了“宽带上网普及提速工程”和“宽带中国2013专项行动”，用户宽带接入速率大幅提升，截至2013年三季度，4Mbps及以上宽带接入的用户比例达到75.4%，比2011年底的40%提高了近一倍。但是，从用户感知而言，仍然反映速率提升不明显。接入速率与感知速率的差异到底是如何形成并受到哪些因素影响，需要进行全面的分析。
一、宽带速率的不同认知和影响因素
1、宽带速率的概念
宽带速率主要涉及宽带接入速率和用户端到端感知速率两个概念。这两种速率具有不同的内涵，但在各种报告上经常将二者混为一谈，容易引起误解和混淆。
宽带接入速率是指从用户终端到运营商局端接入设备之间的接入网部分用户所能达到的传输速率。我们常提到的2Mbps或4Mbps宽带接入即是指宽带接入速率，也就是用户向运营商购买的宽带服务，实际上就是“最后一公里”网络按照购买合同所能够提供的大速率。
端到端感知速率是指用户在使用宽带应用时，从用户终端到所访问应用的服务器之间的数据传输速率。显然，端到端感知速率在网络上的覆盖范围要大于宽带接入速率，理论上其测试值应该不高于宽带接入速率。
2、影响宽带速率的主要因素
从上面的概念我们可以发现，用户端到端感知速率会受到网络中多个环节的影响，如用户的宽带接入速率、骨干网带宽、网间互联互通、被访问网站服务器的处理性能及当时的业务使用情况等。电信运营商从技术上可以保证宽带接入速率的服务质量，而对于端到端用户感知速率的服务质量由于涉及环节和不可控因素太多则无法保证。例如，如果用户选用的接入方式和带宽与应用不匹配，会严重影响上网感知质量，比如使用低带宽观看高清视频；网站的服务器部署、处理并发用户的能力、DNS解析时间、服务器的软硬件配置、网页内容的大小等同样对用户的上网感知有非常大的影响。
但是，从网络速率的实际监测来看，由于接入速率监测的操作性较强，各国政府监管机构都是重点关注宽带接入速率，其需要的测速报告也是针对宽带接入速率发布的，而对于用户端到端体验速率一般不进行测试或者测试后的数据仅作内部参考，如FCC、OfCom等。相反，国外一些互联网公司基于自己的业务服务器对宽带速率进行观察和测试并发布了相关数据，而这些互联网企业发布的主要是用户到应用服务器的端到端体验速率情况，如Akamai、Speedtest等。实际上，由于受限于测速服务器的部署，互联网公司也无法进行宽带接入速率的测试。这从实践上又扩大了接入速率与感知速率的认识差异。
二、主要国家在提升用户感知方面的举措
尽管各国宽带战略普遍将速率重点放在提高接入网的速率上，但在接入速率大幅度提升后，也同样存在用户感知不明显的问题。为了满足消费者大利益，确保在宽带消费上物有所值，防止不规范的行为，很多国家的监管机构采取了相应的措施来解决网速感知相关问题。
1、建立测速网站与应用，委托第三方测量宽带服务的实际性能。
香港Ofta等监管机构自建了测速网站，美国FCC推出基于Java的安卓和iOS测速应用（由Ookla和M-lab测速平台进行支撑）。为了使网速数据更可信，监管机构一般需要委托第三方进行网速实测。美国FCC与测速公司SamKnows公司及Comcast、Verzion等宽带运营商、麻省理工学院、咨询公司、消费者组织合作，征集了6800个志愿者家庭，在每个家庭中安装测试设备，进行宽带性能实测。英国Ofcom、欧盟也与SamKnows合作，进行基于硬件的网络性能测试。新加坡、澳大利亚、新西兰、意大利等国的监管机构则与Epitiro公司合作，测试用户实际上网体验。监管机构对宽带速率的测试与评估可以分为硬件的测试和非硬件测试，硬件测试（SamKnows、Epitiro等的方案）需要把测试设备接入到用户家中的宽带连接上，非硬件测试则通过下载客户端应用、网站测速、通过CDN等进行。美、英等国还定期出版基于实测数据的宽带性能报告。
2、与标准组织、用户组织合作，制定宽带技术性能度量标准和方法以及标准。
美、欧、新等政府正在研究与制定宽带网络性能措施规范，包括在网络的什么地方精确地测量服务性能，测量的时间和频率以及用于建立基准的协议和应用标准。美国等开始筹划更精准的速率测量。美国在宽带战略中建议FCC与NIST（美国国家标准技术研究院）建立宽带测试技术标准与方法，并且不断升级，未来监测的宽带性能可包括：运营商网络实际速率（从接入到互联网网关）；端到端业务性能（包括网站和用户驻地）；高峰时实际速率与性能；特定时段、特定用户比例（如：95%）的实际速率与性能；给定标准协议与应用的速率与性能等。
3、强调告知义务，核查运营商宽带性能宣传的机制。
美、欧、香港等均要求运营商对宽带性能、价格进行标准化的清晰、可被用户理解的准确披露。Ofcom在“宽带速率自愿守则”（Voluntary Code of Practice on Broadband Speeds）中，要求网络运营商向将签署宽带业务的用户告知他们可能获得的大速率，包括：标称或广告速率、接入线速率、实际吞吐速率、平均吞吐速率。此外运营商还要向用户解释影响速率体验的因素。美、英、芬兰等国还对运营商广告宣传的速率进行规范。2011年9月英国广告实践委员会（CAP）和广播广告实践委员会（BCAP）对运营商宽带广告速率提出规范导则，规定只有在10%的用户达到广告速率中的“up to”速率后，运营商才可以使用“up to”这个词。Ofcom建议运营商对宽带速率补充信息，如中位值速率、中位值速率上下一半用户可达到的典型速率范围等。
三、我国进一步提升用户上网感知的建议
2013年8月国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，提出了“城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20M和4M，部分发达城市达到100M”战略目标，“宽带中国”战略的实施为扩大宽带网络覆盖和提升宽带网络能力带来重大战略机遇。
一是抓住宽带发展的战略机遇，加快网络建设和升级。以实施“宽带中国”战略为契机，基础电信企业应加快光纤网络建设和“光进铜退”改造；同步扩容骨干网络，保障骨干承载能力；优化网间互联互通，提高网间通信质量；积极开展IDC建设和升级改造。
二是提高网站服务能力，改善用户上网体验。互联网企业应进一步提高服务水平，加快进行网站扩容优化，全面提升网站服务能力。同时推进CDN网络建设，优化互联网内容布局，提高用户体验。规范电信运营商和互联网企业的宽带业务宣传，明确企业的告知义务。
三是落实测速标准，加强对宽带网络质量常态化监测。完善落实统一的宽带网络性能测试标准，形成标准化的测试方法，并建立相应的测试手段进行日常监测，及时发现影响用户体验的问题，促进相关企业加以改善。第三方权威机构组织测试并定期向社会公布权威数据，从而督促宽带服务商加大网络建设力度。通信世界网
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