中国IDC圈12月8日报道，国务院近日下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，内容包括鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营等。同时，工信部公开发布《关于开放宽带接入市场的意见（征求意见稿）》，鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营；鼓励民营企业参与宽带接入网络的投资并与基础企业开展合作；鼓励民营企业提供宽带转售服务等。基础运营商不得与民营企业签订排他性协议、并建立价格动态调整机制。宽带接入市场开放的首批试点城市有16个，试点时间为3年。
我国目前已发放四批虚拟运营商牌照，此番又放开宽带市场的民资准入，这对国内宽带市场现有格局必将产生深远影响。对此，南京邮电大学经管学院王凯副教授表示，民资入市加剧中小宽带运营商的竞争，在短期内难改变国内宽带市场现有格局。但从长期看，在竞争中摸爬滚打的民营企业家们或可以摸索出破解宽带“最后一公里”顽疾的方法。谁首先解决了这个问题，谁就能统领市场的竞争格局。
民资入市面临“双刃剑”
日前，工信部正式下发文件拟鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场，这是工信部对《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》的具体落实，也是宽带接入市场从政策层面上正式宣布对民资开放。对民企而言，这究竟是一场镜花水月还是救命稻草？在王凯看来，这一举措合乎通信行业民进国退的发展趋势，对推动宽带中国战略持续落地可谓意义深远。但在争抢宽带市场入口的同时，他建议，民资入市时要想好自己的出路，毕竟这也是一把“双刃剑”。
此次放宽民资进入宽带接入市场，参与试点的企业认缴注册资本最低限额为2000万元人民币，且要有3年以上电信行业从业经验。对此，有业内人士认为，宽带市场开放已酝酿多年，应尽早实施，且政策允许的实验范围太小、实验周期也太长、民资进入门槛可再低一点。对于民资进入的门槛问题，王凯表示，对于民营资本而言，可以通过投资建设宽带网络并出租、自建网络经营宽带业务以及转售电信运营商的宽带业务等方式进入宽带接入市场，这无疑会刺激民营企业家加快进军电信市场的步伐。毕竟，我国庞大的人口基数以及相对较低的网络普及率决定了我国宽带接入市场仍会有很大的发展空间。
“民资入市或是一把‘双刃剑’，和虚拟运营商面临的尴尬境地一样，民营企业在承接宽带业务时同样会受到传统电信运营商的竞争。《征求意见稿》中结结实实的诸多限制也摆在那里。另外，三大电信运营商多年的积累是实实在在的资本，老百姓大多还会选择三大运营商的宽带业务。但更多竞争主体的出现，首先增大的是低端市场的竞争程度，中小宽带运营商的竞争无疑会惨烈无比。”王凯称，“可以想见的是，谁有好的合作模式，谁有好的产品，谁有好的服务质量，谁就能站在未来市场的高地上。不论怎样，在一个原先封闭的地带中，撕开了一个口子总比没有口子要好得多。”
“最后一公里”是破题关键
宽带接入业务对民资开放并非新鲜事。早在2001年6月，当时的信息产业部就发布了《关于开放宽带驻地网运营市场试点工作的通知》，开放了北京、上海、广州等13个试点城市的宽带市场，也由此推进了长城宽带、艾普网络、方正宽带等民营宽带运营商的成立。
当前，鹏博士、方正宽带、世纪互联等民营企业已纷纷高调推出千兆宽带部署市场，但也深陷“假宽带”、“超低价格”等负面舆论漩涡。业界普遍认为，“最后一公里”更是成为宽带市场久治不愈的顽疾，“最后一公里”仍卡在物业手上，即便开放也不一定能解决问题，毕竟这牵涉到“入场费”等多方利益。针对以上问题，王凯认为，在民营资本进入宽带市场的进程中，由于政策层面没有统一的规范性指导，市场的确还存在物业公司垄断入口、基础电信运营商和民营企业的合作流程不规范、监管部门的职能模糊等诸多问题。
而对于如何解决这些问题，王凯则认为应该“双管齐下”：一方面需要政府相关部门加强立法，从政策层面厘清基础电信运营商、民营企业以及监管部门等参与方的职能范围，对违反公平竞争的行为予以严厉制裁；另一方面则是民营企业须创新发展宽带市场的开发模式以及与基础电信运营商的合作模式，从而有效激发我国宽带市场的活力。从根本来看，民营企业要在宽带市场“分一杯羹”需踏踏实实练好内功，既要做大用户规模，实实在在地把资费降下来；也要联合内容提供商多做些吸引力人的内容出来，或者以宽带接入作为入口，在增值业务上下功夫，设计出贴近老百姓需求的产品。
靠价格战竞争无疑饮鸩止渴
在“宽带中国”战略实施、三大基础运营商加码发力宽带业务的背景下，宽带接入市场向民营企业开放，这或对国内宽带市场现有格局产生影响。
据王凯分析，中国电信与中国联通的宽带接入占据超八成的市场份额。工信部最新数据显示，全国固定宽带接入用户2亿，其中8M以上宽带接入用户占36.6%.其中中国电信宽带用户为1.0617亿户、中国联通宽带用户为6874.2万户，由此可知，这一局面与我国长期以来的宽带市场布局密切相关。之前财大气粗的中国移动也获得了固网牌照，并采用低价补贴等措施争夺市场，随着民资入市，宽带接入业务的竞争将更加多元化。
“可以预见，在短期内，国内宽带市场现有格局很难改变。但是，从长期看，在竞争中摸爬滚打的民营企业家们，一定可以摸索出破解宽带‘最后一公里’顽疾的方法。谁首先解决了这个问题，谁就能统领宽带市场的竞争格局。”王凯进一步分析称，“当然，仅靠低价竞争来解决宽带市场的问题是不现实的，也是愚蠢的。无数的事实告诉我们，价格战只会造成严重的产品同质化、劣质化，产品的可靠性也无法得到长久的保证，这将危及宽带市场的发展根基，无疑是饮鸩止渴。对想要进入宽带市场的民营企业而言，必须真正专注产品质量、踏踏实实做技术创新与模式创新，打造与基础电信运营商双赢的合作模式，这才是真正的光明大道。”
总之，宽带接入市场向民资开放，能将更多有实力、有创新能力的民营企业引入宽带市场，从而加速推进“宽带中国”战略。“但由于我国特殊的国情，原先形成的利益格局很难在短时间内被彻底打破，在市场竞争中，预计民营企业还有很长的路要走。”王凯补充道。
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