中国联合网络通信集团有限公司

中国联通（微博）集团函〔2010〕294号

关于中国联通“十一五”期间村通工程

实施情况的报告

工业和信息化部电信管理局：

村村通电话工程（以下简称“村通工程”）是事关和谐社会建设、农村经济发展的一项重要工作，也是大型国有电信企业义不容辞的责任。自2004年以来原中国联通和中国网通集团公司高度重视村通工作、认真落实各年度建设任务，2009年完成重组后的中国联通公司，继续将农村信息化服务作为集团公司的重点工作予以推进，为社会主义新农村建设做出了应有的贡献。历年来中国联通共完成23393个村通任务，累计投资超过50亿元，现将公司“十一五”期间“村通工程”实施情况汇报如下：

一、 “村通工程”完成情况

“十一五”期间工业和信息化部及信息产业部先后下达村通建设任务12352个（含行政村、自然村）。

“村通工程”建设面临自然环境恶劣、交通不便、电力引入困难、施工难度大、投资短缺、工程造价高等多重困难。几年来中国联通始终以高度的政治责任感和历史使命感，坚持正确处理企业效益与社会效益的关系，统筹考虑“村通工程”实施与公司农村地区网络建设，想方设法筹措资金、协调资源，精心组织、全力以赴，千方百计推进“村通工程”建设，连续5年按时保质地完成了村通任务，共完成14179个村通建设任务，超额完成15％。各年度建设情况见下表：

“十一五”期间村通任务完成情况一览表

二、 “村通工程”实施经验

在 “村通工程”实施过程中，中国联通经过不断地探索和总结，形成了一套比较成熟的“村通工程”管理方法和流程。主要经验如下：

（一） 成立专门机构，落实组织保障。

相关省公司成立了“村通工程”领导小组，由省公司分管建设工作的领导任组长，相关部门总经理为成员，领导小组下设工程建设、宣传营销、沟通协调等专业工作组，负责工程具体组织和实施。下属各地市公司也相继成立了以分公司领导为组长的工作小组及相应架构，落实专人负责制，确保“村通工程”的落地和顺利进行。

（二） 因地制宜，采取多种方式进行建设。

结合公司农村地区移动网络及宽带网络建设目标、兼顾目标村的通信需求和业务发展潜力，合理地选择GSM网、VSAT站、固定通信网等多种方式进行“村通工程”建设。在北方固网资源丰富的省份主要以有线综合接入方式进行建设，在南方区域以移动基站加直放站方式进行建设。

以新疆地区建设为例。新疆地域辽阔，地理环境特殊，沙漠、湿地、高寒山区等多种地形地貌并存，建设情况复杂、建设成本高。新疆联通利用移动基站、直放站、微波、八木天线等多种技术手段解决偏远地区行政村、自然村和兵团连队的通信问题，特别是在帕米尔高原、昆仑山区、塔克拉玛干沙漠等光缆无法通达的地区采用VSAT卫星传输方式开通GSM移动基站。

（三） 加大宣传力度，扩大工程影响。

“村通工程”是电信运营商树立形象的大好机会，中国联通以“村通电话工程”实施为契机，积极向社会展示中国联通积极履行普遍服务义务、促进农村经济发展和社会进步的良好形象。一是积极向各级地方政府、主管部门汇报工程进度情况，利用各种方式积极宣传“村通工程”，扩大“村通工程”的影响；二是通过各类新闻媒体宣传 “村通工程”给农村社会经济发展带来的新气象和新变化等，做到以点带面，进一步增进社会对电信行业的关注、理解和支持。

（四） 加强沟通协调，创造良好的外部环境。

加强与各级政府及相关行业和部门的沟通，争取政策支持。以山西省为例，在省管局及山西联通的积极协调下，省政府制定并印发了《关于加快实施村通电话工程意见的通知》，成立了以靳善忠副省长为组长的山西省“村通电话工程”领导小组，建立了全省“村通工程”联席会议制度，统筹协调工程建设中存在的问题，各市人民政府也成立了相应的工作机构。在此基础上，山西联通在工程实施中重点做好各级国土资源、建设、交通、农业、林业、环保、安监、电力、铁路等部门的沟通与协调，取得支持，为“村通工程”的实施创造了良好的外部环境。

（五） 规范工程管理，保证工程质量、降低建设成本。

加强工程管理，规范建设流程。在“村通工程”建设的过程中，从方案制定到实地勘察论证、合同签订、设备采购以及选点征地、机房建设、市电引入、传输延伸、设备安装、开通调试等等一系列的工作都有专门机构负责，有专人落实，做到施工有监理、竣工有验收、达标才放号。

在工程实施过程中，积极争取各级政府及相关部门的支持，减少土地占用、道路及青苗赔补费、外电引入、频率占用等费用；此外，严格执行电信基础设施共建共享的相关要求，努力提高共建共享设施的比例，项目所需配套设备、材料尽量通过资源挖潜解决，降低建设成本。

（六） 树立大局意识、艰苦奋战，确保完成任务。

“村通工程”基本上位于偏远山区，地广人稀、经济落后、交通不便，有的甚至不通路、不通电，距通信网接入点大多在10公里以外。为了响应政府的号召，改变农村的落后面貌，公司“村通工程”建设者们牢固树立大局意识，发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，不畏山路崎岖险峻，披星戴月、斗严寒、冒酷暑，用汽车运、用农用拖拉机运，马驮人背、肩扛手提，将重达100吨的基站物资拉上一座座山头，完成了一座座村通基站建设，保障了“村通工程”目标的圆满完成。村通基站的开通大大改善了当地落后的通信状况。

（七） 做好营销维护，保证信息畅通。

根据农村消费者的承受能力，制订了适合农民消费特点的资费标准，保证广大农民“打得起、用得好”，随着“村通工程”的推进，不断扩大农村营销服务网，开发适合农民需要的新型业务，为农民兄弟提供物超所值的信息化业务。

针对农村电话用户分散、用户线路长、自然条件较差的特点，在北方地区加大了农村通信设施的维护力度，加强了农话线路和接入网设备的整治，制订了完善的设备、线路维护规程，建立了农村网络管理质量指标体系和支撑服务指标体系，保障农村通信的畅通、快捷。

三、 “村通工程”的社会和经济效益

“村通工程”实施以后，农民朋友多年的企盼变成了现实，一系列良好的社会和经济效益已经逐渐显现。

（一） “村通工程”让偏远山村的农民感受到了党和国家实实在在的关怀。

在新疆，生产建设兵团农四师军马场八连村通电话安装的当天，村子里上百人从中午一直等到夜里三点，当第一个电话打通时，在场的村民欢欣鼓舞，掌声、欢呼声打破了山村的宁静。在山西，当晋中市昔阳县西寨乡闹林沟村通电话时，76岁的老人张文小紧紧握住省人大副主任王昕的手，高兴地说：“住在这穷山沟，做梦也没想到能坐在窑洞里和城里的孩子、亲戚通电话。”

小寨村村长安五元对全国人大代表郭凤莲说：“现在通了电话，茴子白价格每斤多卖了一角钱，用上了宽带，上了农村党员干部现代远程教育网，坐在炕头上就能了解到中央的政策，听到党中央的声音，感谢政府为我们农民办了好事。”以上这些感人的场面经常发生在“村通工程”的现场，

（二） “村通工程”为农民改善生产生活、脱贫致富创造了条件。

以山西省忻州市五台县为例，“村通工程”的实施提供了一个信息传递通道，改善了当地与外界的沟通环境，大大带动了当地的经济发展。灵境乡盛产的台蘑、陈家庄乡盛产的花椒和柿子、东雷乡狗掌村特产的五台大葱，这些土特产品都形成了规模生产，价格有了大幅提高，产品销路也逐步迈向省外市场，“村通工程”产生的经济效益惠及了当地广大百姓。

在广西百色新景村，养猪大户黄海连的手机每天都能收到养猪知识短信，这是广西联通为农村种养植户专门开设的农业信息直通车服务。广西联通采用短信服务平台，开办了空中信息农业技校，传播农业信息，为农户解答农业生产中遇到的各种问题，为农民架起了致富信息桥。

（三） “村通工程”在加强农村治安、抢险救灾中发挥了巨大作用。

去年春节期间，北海涠州岛一艘渔船在雾海狂澜中迷航，船机动力受损，船只几近于失控状态，船上的5名船员在饥寒与风浪中苦苦挣扎了15小时，情急之中，船长的儿子拿出新买的联通手机试着拨打海事局和涠洲镇政府的求救电话求助。北海联通分公司得到消息后，马上组织技术人员开展海上定位，确定了求救船只的具体位置，成功地实施救援。获救后68岁的邱永良船长激动地说：“没想到一台手机竟救了我们5条命！”

在通信网络没有全面覆盖之前，多数渔民使用对讲机，通话质量差。广西联通重点实施北部湾海域全面覆盖计划，构建了“岛岛相连，村村相通”的网络布局，从根本上解决海上移动通信不畅问题。并在此基础上建立了渔政网系统工程，搭建农业、渔业服务信息平台。

四、 信息下乡活动开展情况

（一） 完善农村信息平台建设，提升平台的可用性和实用性，切实提高农村信息服务能力。

平台情况：主要依托我公司信息导航平台开展相关的涉农信息服务，包括全国和省两级平台。

全国平台：拥有全国级语音呼叫中心，支持语音方式的查询、咨询。拥有信息导航网站（116114网站），提供信息查询、信息发布、网店注册等功能，目前可提供B2B，B2C电子商务业务。拥有手机导航业务，包括手机客户端和手机WAP网站。

省分级平台：北方十省及江苏省拥有各自独立的信息导航业务支撑平台（包含数据库）及语音呼叫中心，南方二十省建有集中的信息导航业务支撑平台，拥有短信、彩信接口及功能，各省均有本地化的语音呼叫中心。有的省依托168声讯业务平台、党员远程教育平台开展涉农信息服务。

信息服务类型：联通北方各省、南方农业大省及沿海省（江苏、四川、陕西、广东、）依托现有的业务平台开展了多种涉农业务及服务，主要包括信息查询、咨询（如农技知识、政策法规、农产品价格等）、农业专家咨询服务、农民工就业信息查询等。主要业务模式分为四种：一是用户通过呼叫中心进行语音咨询、查询，二是用户通过短信获取相关涉农信息及政策法规、三是通过相关网站查询涉农信息，四是通过印制乡情号簿等纸质黄页，发布相关涉农信息。

（二） 推进信息下乡活动，健全农村信息服务体系。

实施地域从河南、吉林两省推广到北方10省及沿海省发达乡镇。

我公司充分利用现有资源，整合已有渠道，积极推进信息服务进村入户。在北方10省，主要依托乡镇营业网点、党员远程教育站点等推进信息下乡靠近农村、靠近农户。目前全国乡镇营业厅共有1.3万个，党员远程教育站点已经建设21万个，北方基本普及到行政村，从而建成了深入农村、贴近用户的服务网络。南方区域主要结合移动、宽带业务发展，重点在发达乡镇推进信息下乡活动。

（三） 加大农村市场营销，提高农村信息市场服务水平。

北方以融合业务、南方以移动业务为主拓展农村市场，同时推广包括12316农科在线、平安互助、三农手机报等多种农村信息化业务。农村宽带用户达到510万户，农村电话用户达到3100万户。12316农科在线直接服务近1000万的农村用户，长期注册用户达到100万户。北方省分累计建设平安互助网点18万个，行政村渗透率达到85%，对平安农村建设发挥了重要作用。同时各公司以基本覆盖行政村的党员远程教育站点为依托，深入开展涉农信息服务。

（四） 紧密依靠政府，积极加大涉农项目的开发。

1. 持续推进与农业部及各级农业主管部门合作，致力于农业农村信息化建设。2010年11月20日中国联通与农业部签署《共同推进农业农村信息化战略合作框架协议》，中国联通将以此合作为契机，通过政企合作持续推动农村信息化持续规模化发展。

2. 河南联通充分利用WCDMA 3G网络覆盖广、带宽高、信号稳定、终端丰富的优势，开通了12316 3G视频专家服务热线。广大农民朋友在田间地头可以使用联通的3G手机或者上网卡+笔记本的方式直接和专家进行面对面视频通话。此服务的开通，使得专家能