6月9日,国家新闻出版广电总局发出通知,要求中国联通、中国移动对IPTV传输服务中存在的问题进行整改。

通知称:由于中国联通集团公司、中国移动集团公司在开展IPTV传输服务的过程中,存在严重违反国务院相关文件和国家新闻出版广电总局《专网及定向传播视听节目服务管理规定》关于IPTV管理有关规定的情形,有严重安全隐患,对用户权益造成损害。为此,国家新闻出版广电总局于近日责令中国联通、中国移动停止违规的IPTV业务,并对已开展的IPTV传输服务业务进行全面整改。整改工作应于2017年6月底前完成。

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此前,中国移动IPTV牌照申请被驳回,驳回理由是中移动在申请牌照之前,已经在各地发展了上千万用户规模的“魔百和”电视业务,该业务在合规性上与现有IPTV播控机制存在较大差异。

IPTV爆发已经形成不可小觑的力量,从2006年的不足300万用户到如今突破1亿。IPTV走过的十年历程里,伴随着电信系广电系的竞合纠葛。

电信运营商:最大推动力

电信运营商成为IPTV发展的最大推动力。 “IPTV行业在2016年的超常表现,让人印象深刻,这个是非常有中国特色的现象,估计在全世界其他地方很难复制。IPTV的用户增长,并不是IPTV的用户体验有多好,而是拜三大运营商的光网到户的推广策略所致。” 一位IPTV从业者直言不讳。

视频+内容+宽带已经成为最有效黏住用户的运营方式,在流量爆发寻求新的业务增长点的运营商看到了这一趋势。

中国联通提出“实施聚焦战略,创新合作发展”,将TV视频业务定位为中国联通的战略性基础业务。中国移动借助自有体系内的咪咕以及与广电系爱上传媒等合作发力IPTV.在此领域较早布局的中国电信走得更远,携6000万IPTV用户开始玩生态:依托家庭智能网关和天翼高清平台,构建面向家庭用户的智慧家庭生态。去年,中国电信与中国联通联合发布《4K智能机顶盒白皮书》,明确了4K视频的发展标准。

运营商宽带网络的提速支撑着视频业务走向新台阶。视频业务也成为网络提速的有效动力。多家运营商统计的IPTV业务的光宽带渗透率已经超过50%,用户活跃度超过70%.

视频业务直接拉动运营商的业务收入增长,以AT&T为例,2015年视频业务收入增长达196.9%,对公司总收入增长贡献率高达93%.

广电与电信系纠葛

在讲求规模效应的行业里,运营商的用户数也足具说服力。来自流媒体网的统计数据显示,截至2016年三季度末,中国电信的IPTV用户数突破6100万,中国联通IPTV用户突破2000万,中国移动的互联网电视用户达到2100万。同期的有线网络的双向数字电视用户为6096万,已低于中国电信的IPTV用户数。

IPTV的高歌猛进之下变现前景被看好,相形之下,有线电视以及OTT则进入瓶颈期。业内人士表示,IPTV近年来“一路高歌”的用户规模发展为渠道本身带来了更大的变现空间,而OTT渠道变现能力却因用户规模发展过缓及政策监管等原因远落后于IPTV和DVB渠道。

而IPTV则可以携规模用户发力。业内人士调侃道:英雄不问出处,当IPTV全国达到1亿用户,个别省1000万用户的时候,所有的问题都迎刃而解了。IPTV内容不好,现在互联网视频公司都在往IPTV送内容。技术复杂,那就多安排几个工程师。

IPTV已经呈现奔跑之势,甩开OTT的同时,其狂飙也凸显了传统有线网络的尴尬局面。

有分析指出,近年来,各地方有线网络受制于相互分割的运营体系以及自身资金、技术的匮乏,正处于被互联网电视冲击的艰难转型期。政策目前禁止互联网电视提供直播服务,为有线网络公司留下了一块政策红利以及宝贵的转型时间。但在市场化的同等条件竞争下,有线网又被运营商体系主推的IPTV切走了市场蛋糕。

虽然从三网融合同步发展的角度,工信部在2016年5月正式授予中国广电电信经营牌照,有线网目前可以合法的开展宽带业务与电信运营商竞争。但基于全国有线网络的割据状态、资金、技术以及人才的匮乏,在宽带业务上也很难撼动格局稳定的三大运营商。业内人士表示,在双方互相进入对方主导领域的过程中,预计有线网的电视业务份额还要继续被IPTV侵蚀。

而IPTV发展的十多年也是电信系与广电系竞合纠葛的十年。曾经,IPTV与与有线电视网络存在天然冲突,用户一旦安装IPTV,基本就不再会使用有线电视服务。因此,前期地方有线与电信运营商屡屡发生利益冲突,各地方有线以内容未授权为由将运营商IPTV告之法庭屡屡发生。曾经中国电信悦ME因为与爱上电视合作而跳过地方电视台,被北京、 江苏等地方台叫停,四川广电和山东广电大力治理IPTV违规行为,历历在目。

上级主管部门也在内容平台的主导权上存在分歧。但2015年9月,国务院办公厅《关于印发三网融合推广方案的通知》,从上层政策上进一步推广三网融合,IPTV被提到了与有线电视同等的地位。 在市场大势下,广电系内部也呈现“拥抱与排斥”不同的走向。以2015年的央视开放 IPTV3568节目事件为例。中央电视台总编室牵头,通过协调央视卫传中心和爱上电视,对在IPTV上传输中央电视台3、5、 6、8套节目进行开放授权。颇具戏剧性的是,央视开放 IPTV3568节目的通知一出,在某试点地区,受到了来自当地广电的强烈反 对。并且发文给央视,以正在推进IPTV整合和规范为由,拒绝3568在当地的试点。

“反对的主要是当地有线,当地电视台对此持欢迎态度。”某知情人士表示。无疑,在产业融合,业态竞争越来越激烈的趋势下,某些地方广电有线网 络还寄望于政策的保护。“用行政手段设置门槛是最没有出息的行为,运营商不要设任何门槛,让老百姓自由选择,要拼的是服务。”曾经某广电业内人士的话代表了多数广电人士对转型的思考。

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