前日，中国广播电视协会第六届理事会议宣布，原国家广电总局副局长张海涛出任新一届中国广播电视协会会长。有分析称，此前，张海涛一直是中国广播电视网络公司（国网公司）的推动者，根据此前的种种安排，业界普遍预计，国网公司挂牌成立后将由他出任董事长。但此番业务变动，说明他已不可能主政国网公司。
记者此前也已发现，国网公司的挂牌时间仿佛遥遥无期，即便是国务院已于去年10月批准了广电总局上报的国网组建方案，也一度传出其将于11月挂牌的消息，但至今仍未有明确消息。这也多少能反映出，广电系统的内外受困已十分严重。
“相对国网公司而言，协会肯定务虚的多一些”，三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇在接受IT商业新闻网记者采访时说，国网公司迟迟不挂牌，也与此次人事变动有一定关系。对于迟迟未挂牌的其它原因，吴纯勇表示，应该集中在“人、财、物”这三种问题上。
吴纯勇说，组建国网公司原本是希望其能够在三网融合试点工作中逐步壮大起来，并真正的在固定电话、宽带接入等业务层面，与现有的三大电信运营商产生一种竞合关系，从而使广电体系与电信体系各自原有的产业链出现重大变革，进而带动通信、数字电视、消费电子、文化传媒等产业，实现扩大内需这一目标。如果国网公司迟迟无法完成注册和挂牌，除了会对广电产业产生不利影响，也不利于打破三大运营商现有的垄断格局。
对于“人、财、物”待解决的说法，资深电信界分析人士程德杰对IT商业新闻网分析说，国网公司之所以迟迟不挂牌，也与其自身原因直接相关，广电内部目前处于“春秋时期”，可以说是诸侯割据，各省网络甚至意志均未统一，整合存在相当大的难度；另外，广电也缺少运营资金，国网公司的运营费用一直是个问题。
国网公司缺少收购地方有线运营商的资金。其挂牌后，除了继续出资完善干线网外，更重要的是要将已经完成省网整合的各地广电运营商纳入其中，而原来的800亿元方案被否后，财政部提供的40亿元的启动资金显然杯水车薪。
项立刚对此也认为，财政部的几十亿资金不足以支持一个全国性网络体系的建设，即使是用于原来的资产重组也不够。“大量资金一是银行贷款，将带来巨大的利息压力，融资成本也高，短时间内形成较大资金规模并非易事，这个瓶颈很难突破”。
程德杰告诉记者，此前有传闻说，中国移动将入股国网公司但并未成功。对于中移动来说，其3G大溃败，精力早已转向了TD-LTE，近期发布的业绩也十分难看，因此如果说中移动之前有意入股的话，这些均是制约因素。如果中移动成功入股，国网公司在组建上也许就会顺利一些。
程德杰表示，广电缺乏网络管理与运营的能力，目前其网络大部分仍是单向的、广播式的网络，十分缺少盈利点，今年国网公司有可能会挂牌成立，但后续问题也会非常多。
有通信专家曾经指出，国网公司将遭遇网络、标准、资本三重门。在技术标准上，各地广电的技术方案多达十几种，不能互联互通，涉及厂商近80家，这也意味着，自主研发下一代广电网技术难一统天下。另外，国网公司成立不能解决地方有线的资金问题和人员安置问题，地方的积极性将被抑制。“有线电视网络运营商由于担心成本不能回收、赢利难等。”
国网公司还面临网络宽带双向改造的困难。根据2011年上半年广电系针对120个城市的调查，双向覆盖率（局端设备能够到达的用户数/总用户数）为45.52%，双向渗透率（安装了双向终端设备或五类线入户的用户总数/总用户数）为6.65%.试点城市也不乐观，2011年9月底的数据显示，12个试点城市和地区双向化覆盖率为56.39%，渗透率仅为22.15%.
对国网公司来说，形势严峻的还有，广电运营商除了传统的电视业务之外，包括IP电话业务、宽带业务都不是其强项。业内有观点认为，在中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商逐步成为全业务运营商之后，处于弱势的广电系很有可能在售后与电信系的较量中，不仅副业没有做好，还会丢掉自己的主业。
对此程德杰对记者说，国网公司虽然说有利于打破目前运营商宽带网络中如“假宽带”等种种问题，但如果其运营固网业务，就要向电信运营商缴纳高昂的流量等费用，另外就现今趋势来看，手机网络用户逐渐增多，因此移动宽带是未来的热点，但无线宽带目前并不允许广电系参与。
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